Лицензирование_ремработ

Лицензирование_ремработ

C:\Documents and Settings\bvg\Мои документы\Лицензирование_ремработ.html

http://docs.google.com/Doc?id=dcqsf72d_179cm99vgcn

Гражданское право в части регулирования предпринимательской деятельности

Дата: 16.03.2009

Подлежала ли лицензированию в 2007 году деятельность по ремонту тепловой изоляции и антикоррозийных покрытий энергетического оборудования на ТЭЦ?

Рассмотрев Ваш вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В 2007 году деятельность по ремонту тепловой изоляции и антикоррозийных покрытий энергетического оборудования на ТЭЦ подлежала лицензированию в том случае, если соответствующие работы выполнялись в ходе строительства либо капитального ремонта зданий и сооружений.

Аналогичная деятельность в рамках текущего ремонта могла осуществляться без лицензии.

Обоснование вывода:

Ни Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), ни иными законодательными актами требования о лицензировании такого вида деятельности, как ремонт тепловой изоляции и антикоррозийных покрытий энергетического оборудования ТЭЦ, прямо не установлено. Отсутствовало такое требование в отношении указанного вида деятельности и в 2007 году.

При этом на протяжении 2007 года (за исключением периода с 1 по 22 июля 2007 года - см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 апреля 2008 г. N А44-2312/2007) Законом N 128-ФЗ предусматривалось требование о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (пп. 102 п. 1 ст. 17, пп. 101.2 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ). Согласно п. 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174, данный вид деятельности включает в себя строительно-монтажные работы (включая общестроительные, отделочные, санитарно-технические, специальные и монтажные работы), а также пусконаладочные работы и выполнение функций заказчика-застройщика, в том числе осуществляемые при осуществлении строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения зданий и сооружений.

Более подробно состав видов строительной деятельности описан в Составе видов деятельности по проектированию, строительству и инженерным изысканиям, лицензирование которых отнесено к компетенции Госстроя России, утв. 07.10.2002 Госстроем РФ (далее - Состав). Названным документом к числу специальных работ (раздел "Строительство"), подлежащих лицензированию, отнесены, в частности такие работы, как защита от коррозии (устройство антикоррозионных покрытий, теплоизоляция трубопроводов и оборудования, работающих при температуре не более 115 градусов Цельсия и теплоизоляция трубопроводов и оборудования, работающих при температуре выше 115 градусов Цельсия.

Письмом Минюста РФ от 23.03.2004 N 07/3113-ЮД в государственной регистрации этого документа отказано, что фактически ставит под сомнение правомерность применения Состава для целей лицензирования. Однако на практике вплоть до 1 января 2009 года (т.е. до даты, с которой в соответствии с п. 6.1 ст. 18 Закона N 128-ФЗ прекращена выдача лицензий на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности) при определении видов деятельности, подлежащих лицензированию, лицензирующие органы руководствовались соответствующим классификатором, разработанным именно на основании Состава и в настоящее размещенным на сайте ФГУ "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" по адресу http://www.flc.ru/?id=391 . Косвенно необходимость лицензирования в 2007 году деятельности по ремонту тепловой изоляции и антикоррозийных покрытий энергетического оборудования подтверждается также наличием соответствующих позиций (4540130 - 4540164) в разделе "F" (Строительство) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП), утв. постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17 (далее - ОКДП).

При этом, как следует из разъяснений Росстроя, осуществление видов деятельности, указанных в Составе, требовало наличия лицензии только в случае их выполнения в рамках строительства либо капитального ремонта зданий и сооружений. Аналогичная деятельность, осуществляемая в рамках текущего ремонта, не рассматривалась Росстроем как подлежащая лицензированию. Соответствующие разъяснения неоднократно давались лицензирующим органом в ответ на частные запросы, и в настоящее время с ними можно ознакомиться на сайте ФГУ "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" (см., например, http://www.flc.ru/index.php?id=865#13 , http://www.flc.ru/index.php?id=1043#19 ).

К сведению.

Дополнительно считаем необходимым отметить следующее. В соответствии с п. 6.1 ст. 18 Закона N 128-ФЗ предоставление лицензий на строительство зданий и сооружений прекращается с 1 января 2009 года, а лицензирование указанного вида деятельности - с 1 января 2010 года. Таким образом, к 2010 году планируется полностью осуществить переход к методу саморегулирования в строительной сфере посредством создания саморегулируемых организаций.

Согласно части 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ). Соответствующий Перечень утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 N 274 и включает, в частности, такие виды работ, как работы по антикоррозийной защите строительных конструкций и оборудования (коды 4540151 - 4540164 ОКДП) и работы по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (коды 4540133, 4540141 - 4540144, 4540146 - 4540148 ОКДП).

С учетом положений ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года такие работы, осуществляемые в рамках строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, должны осуществляться по выбору исполнителя либо на основании лицензии, выданной в соответствии с Законом N 128-ФЗ, либо выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к соответствующим видам работ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Компания "Гарант", г.Москва